解散议会的政治角力

文：黄汉伟

整个7月，报章的封面新闻充斥着槟州州选的新闻。7月的最后一天，终于果断的打消这个念头。

我于7月21日主持了2016年槟州州级圣诞节庆典晚会庆备会议。参与会议的槟州基督联合会同仁提出他们的担忧，州选会否打乱了圣诞庆典的进行？我说圣诞节已经有2000多年历史，不管有无州选，圣诞节依然普天同庆，不会受到影响。

很多民众都关心槟州政府的动向，因为报章上形容如一发千钧。其实，槟州政权稳如泰山。真正危在旦夕的反而是因一马丑闻而登上世界新闻的联邦政权。

那边厢槟州国阵誓言要在槟州议会提呈不信任动议。兵来将挡，水来土掩。届时，执政联盟可以选择在议会里直接面对有关动议或另提呈信任动议来击退反对党的挑衅。

马来西亚议会制度源自英国西敏寺制度。英国人专长于制度规则，从球赛的规则到议会制度大大小小的规则。英国议会传统里，英国首相可动用其权力在议会尚未满五年时，向英女皇建议提早解散议会，以进行大选。英女皇亦有权选择同意或否决解散议会。首相理所当然会选择最利于其本身及其政党的选举日期。

不过历史告诉我们，决策者必须有十足的把握，才能走这部险棋。2016年4月，北欧冰岛总理因巴拿马档案丑闻引发政治危机。总理向总统提出解散议会要求，政府已掌权3年，尚有1年任期。不过总统拒绝了总理的要求，后来总理辞职下台。

马来西亚历史中尚未发生过元首拒绝国会解散的案例。不过，霹雳州曾在2009年发生王室拒绝解散州议会，产生了宪政危机。除了1974年及2013年全国大选，议会五年届满之外，另外11次的全国大选都是未满五年的情况下，由首相决定提前大选，并获得元首批准。最短的是1982年大选，政府掌权才3年9个月就大选了。

在决定解散议会日期，老牌民主国家英国虽有惯例由首相决定，亦有特别例外。2011年，时任英国副首相自由民主党领袖克莱格在英国下议院提呈2011年《国会固定任期法案》（Fixed-term Parliaments Act 2011), 并定了下一次英国大选为2015年5月7日。大选果然如期举行。这是百年来的特殊案例。这是保护联合政府的法案，这是自由民主党为了买保险以掌权5年，而把保守党首相卡麦隆决定下次选举日期的权力交到国会法案里，由国会法案硬性规定日期。那是2010年大选后，英国新政府未能即时成立，在悬峙国会的状况下的政治妥协方案。

不过，上述硬性规定五年任期的规定虽然使到自由民主党享有五年联合政权，但却未能担保未来的五年。自由民主党从2010年的57名议员锐减成2015年的8名议员，成了在野党。所以，在两党联合政府之下，解散议会也是一个内部的政治角力。

马来西亚是联邦制国家，各州亦有各自的权利进行州选。吉兰丹，沙拉越及沙巴州亦曾举行州选。当然槟州议会选择不在这个时候解散，也未必未来会与联邦国会同步解散。槟州可以提早，同步甚至延后解散，这取决于各项政治因素及条件。不过，槟州政府的工作计划繁多，我们会继续努力，为槟城美好的未来而努力。